Demande directe (CEACR) - adoptée 2015, publiée 105ème session CIT (2016)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Philippines (Ratification: 1976)

Articles 1 et 2 de la convention. Mise en œuvre d’une politique active de l’emploi. Le gouvernement se réfère dans son rapport à l’enquête sur la main-d’œuvre (LFS) d’avril 2015 dont il ressort que le nombre des salariés a augmenté de 495 000 pour atteindre 39 150 000, soit une augmentation de 1,3 pour cent par rapport au chiffre de la LFS de 2014, qui était de 38 660 000. En avril 2015, le taux de chômage a baissé à 6,4 pour cent, contre 7 pour cent en avril 2014, le nombre de chômeurs étant de 2 681 000 contre 2 924 000 l’année précédente. Le sous-emploi a lui aussi diminué, passant de 18,2 pour cent en avril 2014 à 17,8 pour cent en avril 2015, et de 7 000 020 personnes à 6 980 000 personnes. La participation des femmes à la main-d’œuvre a légèrement diminué, passant de 51,3 pour cent en avril 2014 à 51 pour cent en avril 2015. Suite à ses précédents commentaires, la commission prend note des rapports de situation détaillés pour les années 2011 à 2013 fournis par le gouvernement sur l’application du Plan philippin 2011-2016 du travail et de l’emploi. Elle note à cet égard que le troisième rapport de situation indique que 1 505 912 demandeurs d’emploi ont été placés par les bureaux des services publics de l’emploi (1 480 763) et par les agences privées de recrutement et de placement (25 209). Se référant au Programme d’emploi communautaire (CBEP), le gouvernement indique que, entre 2011 et 2014, ce programme a fourni des services à 8 603 993 personnes défavorisées, y compris des victimes de catastrophes, dans l’ensemble du pays, sous forme d’emplois à court terme. La commission note avec intérêt l’augmentation significative du nombre des emplois créés en 2012, soit 2 324 311 (87 pour cent de plus) par rapport aux 1 238 225 emplois créés en 2011. La création d’emplois a ralenti en 2013, avec 1 987 337 emplois, mais a de nouveau augmenté en 2014, avec 3 054 120 emplois créés. Sur le nombre total d’emplois à court terme créés par le CBEP, 3 528 577 emplois ont été générés par des projets d’infrastructures du gouvernement, et 5 075 416 par 74 projets et programmes sans lien avec les infrastructures, exécutés par 21 institutions gouvernementales. La commission prie le gouvernement de continuer de fournir des informations sur l’impact et l’efficacité des mesures de politique de l’emploi en termes de création d’emplois productifs. Prière également d’inclure des informations sur les progrès accomplis en ce qui concerne la mise en œuvre des programmes de création d’emplois.

Education et formation. En réponse aux précédents commentaires, le gouvernement indique que pour garantir que les résultats obtenus par les programmes d’enseignement technique et professionnel (TVET) correspondent aux besoins du marché du travail, les comités d’enseignement technique et de développement des compétences (TESDC) mènent différentes activités, au nombre desquelles le suivi des politiques des TVET telles qu’elles sont appliquées aux niveaux local, régional et provincial, et font des recommandations. La commission note avec intérêt que le taux d’emploi des diplômés des TVET est passé de 60,9 pour cent en 2011 à 65,3 pour cent en 2013, ce qui démontre une amélioration significative de l’employabilité des diplômés des TVET. La commission prie le gouvernement de fournir des informations sur les activités des comités d’enseignement technique et de développement des compétences (TESDC). Prière également de fournir des informations sur l’impact des programmes d’enseignement technique et professionnel sur l’employabilité des diplômés.

Emploi des jeunes. Le gouvernement se réfère aux résultats de l’enquête d’avril 2015 sur la main-d’œuvre (LFS) qui montrent que le nombre des chômeurs âgés de 15 à 24 ans est passé de 1 457 000 (15,7 pour cent) en avril 2014 à 1 350 000 (14,9 pour cent). La LFS d’avril 2013 faisait ressortir un taux de chômage des jeunes de 16,8 pour cent. La commission prend note des différents programmes visant à résoudre le problème du chômage des jeunes, tels que le Programme spécial pour l’emploi des étudiants (SPES), le Programme des jeunes entrepreneurs, le Programme des stagiaires gouvernementaux et le Programme de premier emploi, qui est un programme conjoint du Département du travail et de l’emploi, de la Banque asiatique de développement et du Canada. La commission note également que le SPES a pour but d’aider les étudiants démunis et les jeunes non scolarisés qui ont l’intention de poursuivre leur éducation en leur fournissant un revenu et en améliorant les moyens dont ils disposent grâce à l’emploi. Le SPES permet également d’obtenir une bonne expérience du travail qui aide les intéressés à passer de la scolarité à l’emploi. Le nombre total d’étudiants bénéficiaires du SPES a été de 691 333 pour la période 2010-2014. Le gouvernement indique que l’augmentation du nombre des bénéficiaires peut être attribuée à l’augmentation annuelle du budget alloué au programme SPES, laquelle est cohérente avec l’engagement des Philippines à investir dans les ressources humaines, en particulier les jeunes. L’objectif du programme de premier emploi (JobStart, anciennement MyFirstJob Program) est d’expérimenter différents moyens de renforcer l’employabilité des jeunes à risque afin d’améliorer leur insertion dans des emplois productifs. Les bénéficiaires de ce programme recevront une formation technique durant au maximum trois mois, puis feront un stage de trois autres mois au cours duquel ils recevront une rémunération égale à 75 pour cent du salaire minimum régional en vigueur. On estime que le taux de recrutement d’un bénéficiaire du programme JobStart ne sera pas inférieur à 80 pour cent après achèvement de son suivi du programme. Le gouvernement indique qu’une loi a déjà été préparée en vue d’institutionnaliser l’application du programme. La commission prie le gouvernement de continuer de fournir des informations sur l’impact des programmes adoptés pour l’emploi des jeunes en indiquant comment les bénéficiaires ont assuré leur transition à un emploi durable.

Article 3. Consultation avec les partenaires sociaux. Le gouvernement rappelle que le Conseil tripartite de coopération industrielle est un dispositif consultatif qui fonctionne essentiellement comme un organe au sein duquel les partenaires sociaux – travailleurs, employeurs et gouvernement – discutent de l’élaboration de politiques pertinentes en matière de travail et d’emploi. La commission prend note des différentes questions discutées en 2013-14, y compris les règlements sur les conditions de travail des gens de mer et les mesures législatives concernant les programmes d’apprentissage et la formation des apprentis. La commission prie le gouvernement de fournir de plus amples informations sur les consultations tenues avec les partenaires sociaux au sujet de l’élaboration et de l’application des politiques de l’emploi.