Demande directe (CEACR) - adoptée 2024, publiée 113ème session CIT (2025)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Allemagne (Ratification: 1971)

La commission prend note des observations de la Confédération allemande des syndicats (DGB) reçues le 31 août 2023. La commission prie le gouvernement de fournir ses commentaires à cet égard.

Articles 1, 2 et 3 de la convention. Application d’une politique active de l’emploi. Tendances en matière d’emploi. En réponse à ses précédents commentaires concernant l’impact de la pandémie de COVID-19, la commission note l’indication du gouvernement selon laquelle les mesures en faveur de l’emploi, y compris les réglementations spéciales temporaires sur l’indemnisation du chômage partiel, ont efficacement atténué le choc inattendu de la pandémie et réduit son impact sur l’emploi. Le gouvernement ajoute cependant que les recherches sur l’efficacité de ces mesures par le ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales (BMAS) n’ont pas encore donné de résultats. Une des mesures pour stabiliser l’emploi et contrôler la montée du chômage a été l’expansion du chômage partiel. Le nombre de travailleurs en chômage partiel a culminé à environ six millions en avril 2020, chutant de manière significative à environ 150 000 en novembre 2022. À son apogée, 17,9 pour cent des travailleurs bénéficiant de la sécurité sociale percevaient des indemnités de chômage partiel, ce chiffre tombant à 0,4 pour cent en novembre 2022. Le gouvernement considère que la politique du marché du travail entre juin 2020 et mai 2023 a été positive, notant la robustesse du marché du travail à la mi-2023 malgré les fluctuations du développement économique global dues à la pandémie de COVID-19 et à l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine. Ces événements n’ont eu qu’un impact limité sur le marché du travail. Le chômage a atteint 2,9 millions en juin 2020 mais est tombé à 2,3 millions en mai 2022. Plus récemment, le nombre a de nouveau augmenté, atteignant 2,5 millions en mai 2023, suite à l’arrivée de réfugiés ukrainiens. Le sous-emploi a suivi une tendance similaire, atteignant 3,4 millions en mai 2023. Le nombre de personnes employées a atteint 45,7 millions en avril 2023, y compris celles employées sous cotisations sociales qui représentaient 34,7 millions en mars 2023. En ce qui concerne le chômage de longue durée, le gouvernement indique que le nombre de chômeurs de longue durée a diminué régulièrement, atteignant son niveau le plus bas d’environ 700 000 à la fin de l’année 2019. Cependant, la pandémie de COVID-19 a augmenté le nombre de chômeurs de longue durée, car les chances de trouver un nouvel emploi lorsque l’on était précédemment au chômage étaient réduites. Le nombre de chômeurs de longue durée est passé à 1,07 million en avril 2021, diminuant à 880 000 en mai 2023. Un peu moins d’un tiers de ces personnes ont 55 ans et plus, environ 61 pour cent n’ont pas de qualification professionnelle reconnue, et environ 44 pour cent des chômeurs de longue durée sont des femmes. La commission note les mesures prises pour lutter contre le chômage de longue durée, y compris celles prévues dans la loi sur l’allocation citoyenne. Il note également les observations du DGB indiquant que la description du marché du travail par le gouvernement comme étant robuste déforme quelque peu le contexte. Pendant la pandémie et après l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine, le marché du travail a suivi son cycle économique habituel. La hausse cyclique du chômage a été principalement amortie par un instrument de politique de l’emploi, à savoir le chômage partiel. Dans les domaines où les réglementations sur le chômage partiel ne pouvaient pas être appliquées, comme l’emploi marginal sans assurance chômage, il y a eu, au moins temporairement, une réduction drastique et attendue des emplois. La DGB ajoute que l’apparence robuste du marché du travail est attribuée à la force du régime légal d’assurance chômage. Les mesures de politique économique ont également soutenu l’économie et le marché du travail. La commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations actualisées concernant l’impact des mesures de politique de l’emploi sur l’emploi, le chômage et le sous-emploi. Elle prie également le gouvernement de continuer à fournir des informations, y compris des données statistiques ventilées par âge et sexe, sur la nature et l’impact des mesures prises pour réduire le chômage de longue durée. Compte tenu des observations de la DGB, la commission prie également le gouvernement de fournir des informations sur les procédures adoptées pour garantir que les effets sur l’emploi des mesures prises pour promouvoir le développement économique soient dûment pris en compte, tant au stade de la planification qu’à celui de la mise en œuvre, et que les principales mesures de politique de l’emploi soient décidées et régulièrement réexaminées dans le cadre d’une politique économique et sociale coordonnée.

Services de l’emploi. Dans ses précédents commentaires, la commission avait noté les observations de la DGB concernant la loi sur l’immigration des travailleurs qualifiés, visant à gérer la migration des travailleurs qualifiés en provenance de pays non européens cherchant à entrer sur le marché du travail allemand. Le marché est ouvert aux agences privées nationales et étrangères non réglementées, qui recrutent souvent des travailleurs moyennant des frais et les affectent à des emplois en Allemagne. La DGB a maintenu sa vigilance face à de nombreux cas d’abus liés aux placements privés, en particulier par des recruteurs privés étrangers opérant sans supervision, qui devraient être soumis à une certification. En réponse aux observations de la DGB, le gouvernement indique que depuis le 1er janvier 2022, trois changements ont été opérés dans le domaine des services privés de l’emploi. Premièrement, les agences privées de placement impliquées dans des placements transfrontaliers sont désormais tenues d’informer les demandeurs d’emploi des conditions de travail dans la relation d’emploi et des services de conseil offerts par les associations de partenaires sociaux et les autorités publiques en Allemagne avant la conclusion de tout contrat de travail. Deuxièmement, les agences privées de placement ne peuvent plus demander ni accepter de commissions des demandeurs d’emploi pour des placements dans des emplois marginaux. Enfin, la rémunération d’une agence privée de placement qui place avec succès un demandeur d’emploi dans un emploi soumis à cotisations sociales, sur la base d’un bon d’activation et de placement, sera augmentée de 500 euros. En se référant à ses commentaires sur l’application de la convention sur le service de l’emploi, 1948 (no 88), en ce qui concerne la coopération entre les agences privées de placement et le service public de l’emploi, la commission demande au gouvernement de continuer à fournir des informations sur l’impact des programmes et services fournis par le service public de l’emploi pour atteindre les objectifs spécifiés à l’article 1 de la convention.

Emploi des jeunes. La commission note que le nombre de jeunes chômeurs âgés de 15 à 25 ans était d’environ 227 000 en 2021 et 203 000 en 2022, tombant en dessous des niveaux prépandémiques. Le nombre de chômeurs âgés de 15 à 25 ans s’élevait à 215 000 en mai 2023, soit une augmentation de 20,8 pour cent par rapport au même mois de l’année précédente, principalement constituée de réfugiés ukrainiens. Malgré les augmentations récentes, le taux de chômage des jeunes en Allemagne reste le plus bas d’Europe avec une moyenne de 6 pour cent en 2022 (moyenne de l’Union eurpéenne à 14,5 pour cent). En réponse aux précédents commentaires de la commission à ce sujet, le gouvernement indique que l’Allemagne dispose d’une gamme complète de mesures pour préparer les individus à la formation et soutenir la formation professionnelle en alternance. Le 29 mars 2023, le Cabinet fédéral a adopté le projet de loi visant à renforcer la promotion de l’éducation et de la formation (également connu sous le nom de loi sur la formation continue), qui a ensuite été adopté par le Parlement (Bundestag). La loi sur la formation continue vise à améliorer les instruments de financement de la politique du marché du travail, à lutter contre le chômage dû aux changements structurels et à sécuriser la base de main-d’œuvre qualifiée. Afin de donner aux jeunes sans qualification professionnelle un accès à une formation professionnelle pleinement qualifiante (de préférence en entreprise), une garantie de formation doit être mise en place. Le concept global de la garantie de formation comprend le renforcement de l’orientation professionnelle, l’encouragement à la mobilité et la promotion de la formation assistée.

La commission note les observations de la DGB indiquant que le taux d’entreprises formatrices a diminué, atteignant 19,1 pour cent. En 2022, 239 000 jeunes ont participé à des programmes de formation préprofessionnelle. Un nombre record de 2,64 millions de jeunes âgés de 20 à 34 ans n’ont pas de qualifications professionnelles. La DGB appelle à une garantie d’apprentissage par répartition pour fournir des qualifications professionnelles à tous les jeunes sans exonérer les entreprises de leurs responsabilités. Dans ses observations, la DGB reconnaît que le gouvernement a répondu aux changements structurels du marché du travail, entraînés par la numérisation, la décarbonisation et la démographie, et soutient de nouvelles mesures pour renforcer la formation et l’éducation continue. Des réformes significatives dans les domaines de la formation continue et de la garantie de formation professionnelle seront progressivement mise en place d’ici le 1er avril 2024 et le 1er août 2024. La DGB voit de manière positive l’instauration d’une allocation de formation, car elle fournit un instrument collectif pour les parties au travail et les partenaires sociaux afin de sécuriser les emplois et de promouvoir les qualifications nécessaires. La loi, cependant, laisse un grand vide dans le financement de la formation continue auto-initiée. La commission demande au gouvernement de continuer à fournir des informations, y compris des informations statistiques ventilées par sexe et âge, sur l’impact des mesures prises pour promouvoir l’emploi des jeunes, et plus spécifiquement sur l’impact des mesures de formation professionnelle sur l’emploi des jeunes. Elle demande également au gouvernement de continuer à fournir des statistiques sur l’emploi et le chômage des jeunes par sexe, âge et région du pays.

Réfugiés. Le gouvernement indique que le programme nommé «Intégration par la qualification (IQ) – Formation et qualification du FSE dans le cadre de la loi sur la reconnaissance» a été mis en œuvre de 2014 au 30 avril 2023 et a été réalisé en deux cycles de financement. Des réseaux de projets ont été financés pour soutenir l’intégration des personnes issues de l’immigration en fonction de leurs qualifications du 1er janvier 2015 au 31 décembre 2018 et du 1er janvier 2019 au 31 décembre 2022. Environ 390 000 personnes ont reçu moins de huit heures de conseil du Service de conseil en reconnaissance et qualification sur l’utilisation de leurs qualifications sur le marché du travail allemand. Depuis 2019, 52 400 ressortissants de pays tiers ont reçu des conseils sur les questions de droit du travail et de droit social découlant des relations de travail, y compris des questions telles que les salaires impayés et le salaire minimum. Pendant la période de financement, un total de 33 747 participants a bénéficié de conseils personnalisés sur les qualifications (90 pour cent d’entre elles impliquaient un coaching individuel et 10 pour cent un coaching de groupe). Parmi eux, 74,9 pour cent ont obtenu l’équivalence de leurs qualifications étrangères ou ont satisfait aux exigences d’entrée sur le marché du travail en fonction de leurs qualifications. En réponse au précédent commentaire de la commission, le gouvernement indique que l’évaluation scientifique des mesures d’intégration sur le marché du travail pour les réfugiés a été achevée à la fin de l’année 2021. Les résultats ont été publiés et concluent que la majorité des instruments de politique active du marché du travail augmentent significativement l’intégration des réfugiés sur le marché du travail parmi. La commission accueille favorablement les informations fournies et demande au gouvernement de continuer à fournir des détails sur les mesures prises pour améliorer la situation des personnes rencontrant des difficultés à entrer et à rester sur le marché du travail, en particulier les réfugiés ukrainiens arrivant en Allemagne.

«Mini-emploi». En réponse aux précédents commentaires de la commission, le gouvernement indique que la loi sur l’augmentation de la protection par le salaire minimum légal et sur les modifications dans le domaine de l’emploi marginal a mis en œuvre deux dispositions le 1er octobre 2022. Celles-ci incluent une augmentation du salaire minimum général à 12 euros de l’heure et une augmentation de la limite supérieure des revenus pour l’emploi marginal («mini-emploi») de 450 euros à 520 euros, ce qui permettra également d’augmenter parallèlement le salaire minimum à l’avenir. Ce changement garantit que les travailleurs en mini-emploi puissent maintenir un horaire de travail maximum constant de dix heures par semaine, même si le salaire minimum augmente. L’expansion supplémentaire de la zone de transition vise à inciter les travailleurs à accepter des emplois soumis à cotisations sociales. La précédente hausse des cotisations de sécurité sociale a été éliminé, créant une plus grande incitation pour les travailleurs à être employés au-delà de la limite supérieure des revenus des mini-emploi. Le seuil de revenus maximum pour l’emploi dans la zone de transition a été augmenté de 1 300 euros par mois à 1 600 euros et a été porté à 2 000 euros à partir du 1er janvier 2023. La commission note, d’après l’enquête économique de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) de mai 2023 sur l’Allemagne, que plus de 7 millions de travailleurs, soit environ un sixième de la main-d’œuvre, travaillent actuellement dans des mini-emplois, dont 4 millions n’ont pas d’autre emploi régulier, tandis que plus de 65 pour cent sont des femmes. Elle note également que les mini-emplois sont les plus répandus dans l’hôtellerie, le commerce de détail et les services domestiques. La commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations sur l’impact des mesures élaborées et mises en œuvre, en consultation avec les partenaires sociaux, pour promouvoir un emploi régulier durable pour les travailleurs en «miniemploi».