Observation (CEACR) - adoptée 2024, publiée 113ème session CIT (2025)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Chine (Ratification: 1997)

Article 1 de la convention. Politique de promotion de plein emploi, productif et librement choisi. Situation de l’emploi dans la Région autonome ouïghoure du Xinjiang (Xinjiang). La commission note les informations détaillées fournies par le gouvernement dans son rapport, y compris la réponse aux précédents commentaires de la commission sur l’application de la convention. À cet égard, la commission observe que le gouvernement réfute l’existence de «travail forcé» dans la Région autonome ouïghoure du Xinjiang (Xinjiang) au sens de la convention (no 29) sur le travail forcé, 1930, ratifiée par la Chine le 12 août 2022. Le gouvernement déclare également que: i) les personnes de tous les groupes ethniques du Xinjiang ont toujours eu droit à un emploi librement choisi sans discrimination fondée sur l’ethnie, la région, le sexe, la croyance religieuse ou le statut économique; ii) les droits et intérêts légitimes des travailleurs de tous les groupes ethniques du Xinjiang ont été pleinement protégés; iii) la grande majorité des travailleurs ont la liberté de choisir leur emploi; iv) leur liberté n’a jamais été restreinte; et v) leurs droits concernant la croyance religieuse, la culture ethnique et l’utilisation de leurs propres langues parlées et écrites ont été pleinement garantis. En outre, le gouvernement rapporte que, sous sa direction et sur la base des lois, règlements et politiques nationales, le Xinjiang a introduit des politiques de soutien et a formulé une série de règlements régionaux autonomes en fonction des conditions locales pour promouvoir l’emploi des groupes clés tels que les travailleurs rencontrant des difficultés d’emploi, les chômeurs inscrits et les travailleurs ruraux. De plus, le gouvernement affirme que le Xinjiang a mis en œuvre une série de mesures politiques, y compris des subventions d’assurance sociale, des subventions de formation professionnelle et des prêts garantis pour les entreprises, afin de fournir une garantie institutionnelle solide pour que les travailleurs de tous les groupes ethniques puissent pleinement jouir de leur droit à l’emploi égal.

Le gouvernement affirme en outre que le Xinjiang a créé des conditions permettant aux personnes de tous les groupes ethniques de se déplacer librement et de choisir des emplois dans trois principales directions d’emploi: l’emploi local et à proximité, l’emploi dans un autre lieu au sein de la région autonome et l’emploi dans d’autres provinces, régions autonomes et municipalités. Les travailleurs ont le libre choix de trouver des emplois principalement de trois manières: i) recommandation par des parents, amis et villageois; ii) recommandation par des agences de services de ressources humaines et des courtiers en main-d’œuvre sur le marché; et iii) accès à des services d’emploi ouverts et gratuits par le biais d’agences de services publics de l’emploi. Le gouvernement fait également référence aux sanctions imposées à plus de 1 000 entreprises du Xinjiang dans l’industrie du coton, qui ont un impact négatif et ont entraîné des difficultés commerciales voire la faillite pour nombre de ces entreprises, et selon le gouvernement même du «chômage forcé» et de la «pauvreté obligatoire». Dans ce contexte, le gouvernement fait référence à la visite du Rapporteur spécial sur l’impact négatif des mesures coercitives unilatérales du 6 au 17 mai 2024, qui a souligné que les sanctions unilatérales imposées par les pays concernés contre la Chine ont un impact négatif sur les droits de l’homme (document A/HRC/57/55/Add.1, disponible en anglais). Le gouvernement exprime en outre l’espoir que la commission prendra note de la mauvaise compréhension de termes tels que «gestion du travail», «relocalisé» et «politique de transfert de main-d’œuvre» dans ses commentaires. Selon le gouvernement, ces termes ne contiennent aucune connotation obligatoire qui pourrait être impliquée dans la traduction anglaise, et ils sont des expressions de politiques de promotion de l’emploi orientées vers le marché avec des caractéristiques chinoises qui garantissent le libre choix et sont des pratiques spécifiques de mise en œuvre de la politique active de l’emploi dans des conditions de libre choix de l’emploi et des emplois par les travailleurs dans un environnement de marché du travail ouvert.

La commission note également les observations faites par la Confédération syndicale internationale (CSI), reçues le 18 septembre 2024, qui concernent l’application de la convention no 29 et de la convention (no 105) sur l’abolition du travail forcé, 1957, et qui sont également pertinentes pour l’application de la présente convention. La CSI souligne que, depuis 2019, le gouvernement utilise les Centres d’éducation et de formation professionnelle et les mesures de Politique de réduction de la pauvreté par le transfert de main-d’œuvre comme deux systèmes de travail forcé contre les Ouïghours et d’autres groupes ethniques dans le Xinjiang. La CSI indique également qu’en février 2023, le gouvernement a indiqué son intention d’augmenter la proportion de travailleurs «sortis de la pauvreté» transférés du Xinjiang vers d’autres provinces et son objectif était de transférer au moins 1,087 million de ce sousgroupe de travailleurs ruraux excédentaires (une augmentation significative de 37,8 pour cent par rapport à 2022 dans les transferts de main-d’œuvre interprovinciaux).

Prenant note de ce qui précède et compte tenu de la récente ratification de la convention no 29 et de la convention no 105, la commission a décidé d’examiner les préoccupations susmentionnées essentiellement dans le cadre de l’examen de ces derniers instruments. En vertu de la présente convention, la commission examine ces mesures du point de vue de l’obligation des pays de poursuivre une politique visant à promouvoir activement un plein emploi, productif et librement choisi. En ce qui concerne le rapport du Rapporteur spécial sur l’impact négatif des mesures coercitives unilatérales mentionné par le gouvernement, la commission note la déclaration faite au paragraphe 33 du rapport selon laquelle, «compte tenu de la taille de l’économie et du marché du travail chinois, on peut supposer que les sanctions unilatérales et autres restrictions imposées aux entités et secteurs économiques chinois ne semblent pas avoir un impact négatif sérieux sur l’emploi au niveau macroéconomique». Compte tenu des observations de la Confédération syndicale internationale (CSI), la commission demande instamment au gouvernement de communiquer sa réponse à ce sujet, en indiquant de manière détaillée comment les mesures mentionnées dans ces observations sont conformes à l’objectif central de la convention exigeant que les gouvernements formulent et mettent en œuvre une politique visant à atteindre un emploi librement choisi, y compris le libre choix de profession. La commission demande également instamment au gouvernement de fournir des informations à jour et détaillées sur la Politique de réduction de la pauvreté par le transfert de main-d’œuvre et sa mise en œuvre, en indiquant les critères de sélection, le nombre de «travailleurs sortis de la pauvreté» transférés du Xinjiang vers d’autres provinces. La commission demande en outre instamment au gouvernement de communiquer des données complètes sur le marché du travail, ventilées par sexe, ethnie, âge et secteur économique, pour la région du Xinjiang, en indiquant la taille et la répartition de la main-d’œuvre, le type et l’étendue de l’emploi, du chômage et du sous-emploi ainsi que des informations complètes, y compris des statistiques, concernant l’éducation et la formation professionnelles, un domaine que la commission examine plus en détail ci-dessous.

Éducation et formation professionnelles. Se référant à ses précédents commentaires, la commission note que le gouvernement a indiqué que le Xinjiang a amélioré le système de formation professionnelle pour développer les compétences professionnelles des travailleurs selon leurs préférences. En outre, le gouvernement affirme avoir pris diverses mesures pour aider les zones ethniques minoritaires et les zones éloignées et pauvres à développer l’enseignement technique, à mener des formations professionnelles en fonction des demandes du marché du travail, à accélérer la formation de travailleurs compétents et qualifiés, et à promouvoir efficacement l’emploi complet des résidents ainsi que la transformation et la modernisation économiques et sociales. La commission note également qu’une action de réduction de la pauvreté basée sur les compétences a été lancée sur la base d’un modèle de formation «compétences + Guoyu (mandarin standard) + compétences de base en travail» pour stimuler l’intérêt des travailleurs à suivre des programmes de formation, améliorer leur employabilité et leurs compétences, et promouvoir l’emploi. Le gouvernement rapporte en outre que le Xinjiang prévoit d’organiser une campagne de perfectionnement professionnel pendant la période du 14e Plan quinquennal (20212025) pour améliorer de manière exhaustive les compétences professionnelles de plus de 7,5 millions de participants, leur employabilité et leur capacité entrepreneuriale.

Tout en prenant dûment note de ces informations, la commission note avec regret que le rapport du gouvernement ne fournit pas les informations précédemment demandées concernant: i) si des mesures immédiates ont été prises pour garantir que les programmes de formation et d’éducation professionnelles qui font partie des activités de réduction de la pauvreté du gouvernement axées sur le Xinjiang sont intégrés et dispensés dans des institutions accessibles au public afin que tous les segments de la population puissent bénéficier de ces services sur une base égale, pour améliorer leur accès à un plein emploi, productif et librement choisi et à un travail décent; et ii) la nature des différents cours d’éducation et de formation professionnelles offerts, les types de cours auxquels les minorités ethniques et religieuses ont participé, et le nombre de participants à chaque cours, ainsi que l’impact de l’éducation et de la formation sur leur accès à un emploi productif et librement choisi.

Dans ce contexte, la commission se réfère à nouveau à son précédent commentaire sur l’article 1, paragraphe 2, alinéa c), qui prévoit que la politique nationale de l’emploi doit tendre à garantir «qu’il y aura libre choix de l’emploi et que chaque travailleur aura toutes possibilités d’acquérir les qualifications nécessaires pour occuper un emploi qui lui convienne et d’utiliser, dans cet emploi, ses qualifications ainsi que ses dons, quels que soient sa race, sa couleur, son sexe, sa religion, son opinion politique, son ascendance nationale ou son origine sociale». Dans son Étude d’ensemble de 2020 sur la promotion de l’emploi et du travail décent dans un paysage en mutation, paragraphe 69, la commission a noté que «l’objectif de l’emploi librement choisi comporte deux éléments: d’une part, nul ne saurait être contraint d’exercer une activité qu’il n’a pas choisie ou acceptée librement, ni être empêché de quitter un travail lorsqu’il le souhaite; et d’autre part chacun doit avoir la possibilité d’acquérir des qualifications et d’utiliser ses propres dons et compétences sans subir la moindre discrimination». La commission se réfère à cet égard à ses derniers commentaires sur l’application de la convention (no 111) concernant la discrimination (emploi et profession), 1958. De plus, la commission rappelle que la prévention et l’interdiction du travail obligatoire et la liberté de discrimination sont des conditions sine qua non de la liberté de choix de l’emploi (voir Étude d’ensemble de 2020, paragraphe 70).

La commission, par conséquent, prie une fois de plus instamment le gouvernement de fournir des informations détaillées concernant les points mentionnés ci-dessus ainsi que des copies de tout document juridique ou politique de soutien et des règlements adoptés dans la Région autonome ouïghoure du Xinjiang (Xinjiang) pour promouvoir à la fois un emploi productif et librement choisi, y compris le libre choix de profession, et prévenir efficacement toutes les formes de travail forcé ou obligatoire. En outre, la commission demande instamment au gouvernement de fournir des informations plus détaillées et à jour sur le modèle de formation «compétences + Guoyu (mandarin standard) + compétences de base en travail» et sur les programmes concrets et les cours professionnels, adoptés dans le cadre de la période du 14e Plan quinquennal (2021-2025).

La commission prie une fois de plus le gouvernement de prendre des mesures immédiates pour garantir que les programmes de formation et d’éducation professionnelles qui font partie de ses activités de réduction de la pauvreté axées sur la Région autonome ouïghoure du Xinjiang (Xinjiang) sont intégrés et dispensés dans des institutions accessibles au public, afin que tous les segments de la population puissent bénéficier de ces services sur une base égale, en vue d’améliorer leur accès à un emploi complet, productif et librement choisi et à un travail décent.

Elle réitère également sa demande au gouvernement de fournir des informations détaillées sur la nature des différents cours d’éducation et de formation professionnelles offerts, les types de cours auxquels les minorités ethniques et religieuses ont participé, et le nombre de participants à chaque cours, ainsi que l’impact de l’éducation et de la formation sur leur accès à un emploi librement choisi et durable.

Consultations sur la politique de l’emploi dans la région du Xinjiang. La commission note que le gouvernement a indiqué que le Xinjiang continue d’améliorer le mécanisme de consultation tripartite sur un large éventail de questions liées à l’emploi, aux normes du travail et à la distribution des salaires. À cet égard, le gouvernement affirme que des réunions régulières ont été tenues pour discuter des questions importantes liées à l’emploi. En outre, le gouvernement fournit des informations selon lesquelles les règlements de la Région autonome ouïghoure du Xinjiang sur la négociation collective ont été strictement appliqués, et près de 40 000 sessions de négociation collective ont été organisées dans toute la région autonome, couvrant près de 3 millions de travailleurs, avec plus de 90 pour cent de négociations collectives signées parmi les entreprises en activité régulière comptant plus de 100 travailleurs. Le gouvernement indique en outre que la Fédération des syndicats de la Région autonome ouïghoure du Xinjiang suit depuis longtemps activement la mise en œuvre de la loi sur le travail et de la loi sur le contrat de travail, surveillant de manière exhaustive la conclusion des contrats de travail et la protection des droits et intérêts spéciaux des travailleuses, aidant et guidant les travailleurs à signer correctement des contrats de travail avec les entreprises, et facilitant des relations de travail harmonieuses conformément aux lois et règlements. La commission note que la Fédération des syndicats de la Région autonome ouïghoure du Xinjiang a établi des centres de travail juridique pour coordonner les efforts visant à résoudre les demandes des travailleurs et à protéger leurs droits ainsi que plusieurs points de surveillance des relations de travail dans les entreprises dans toute la région autonome. En outre, la commission note que la Confédération des entreprises du Xinjiang s’est concentrée sur la stabilisation de l’emploi et la protection des entreprises. La commission note également que les tribunaux d’arbitrage des litiges du travail et du personnel à tous les niveaux du Xinjiang ont facilité l’accès aux dépôts de litiges et de réclamations et ont mené des conciliations et des arbitrages concernant les litiges du travail sur la rémunération du travail, le repos et les congés, la protection de la sécurité et de la santé au travail, et les prestations de sécurité sociale des travailleurs. La commission regrette cependant qu’aucune information n’ait été fournie concernant la manière dont les représentants des groupes minoritaires ouïghours et autres turciques/musulmans ont été consultés, en tant que représentants des personnes affectées par les mesures prises en vertu de l’article 3 de la convention. Par conséquent, étant donné que les mesures actives du marché du travail se concentrent sur les Ouïghours et autres minorités ethniques et religieuses, la commission prie instamment le gouvernement d’indiquer la manière dont les représentants de ces groupes ont été consultés, comme l’exige l’article 3 de la convention. La commission réitère sa demande au gouvernement de fournir des informations à jour sur la manière dont les représentants des organisations de travailleurs et d’employeurs sont consultés en ce qui concerne la conception, le développement, la mise en œuvre, le suivi et l’examen des politiques actives du marché du travail prises dans la Région autonome ouïghoure du Xinjiang (Xinjiang).

Articles 1 et 2. Formulation et mise en œuvre d’une politique active visant à promouvoir un plein emploi, productif et librement choisi. La commission note les informations fournies par le gouvernement concernant l’adoption des mesures politiques suivantes: i) le Plan de promotion de l’emploi pour la période du 14e Plan quinquennal (2021-2025), qui vise à élargir l’échelle de l’emploi, à renforcer le rôle de l’entrepreneuriat dans la création d’emplois, à améliorer le système de soutien à l’emploi ciblant les groupes clés et à fournir une formation professionnelle aux travailleurs; ii) la Circulaire du Conseil d’État sur le paquet de mesures politiques pour stabiliser l’économie (2022), qui contient un large éventail de mesures et d’arrangements couvrant six domaines, y compris les politiques monétaires et financières, la stabilisation des chaînes d’approvisionnement et les politiques concernant les moyens de subsistance des populations dans la période postpandémique; et iii) la Circulaire du Bureau général du Conseil d’État sur l’optimisation et l’ajustement des politiques et mesures pour l’emploi afin de promouvoir le développement et de bénéficier aux moyens de subsistance des populations (2023). En ce qui concerne ces mesures, le gouvernement indique qu’elles, inter alia: i) fournissent un soutien politique aux industries et entreprises capables de créer plus d’emplois; ii) encouragent les institutions financières à fournir des services et à accorder des prêts aux entreprises; iii) utilisent l’effet multiplicateur de l’entrepreneuriat pour stimuler l’emploi; iv) soutiennent la formation professionnelle, et v) étendent la période de remboursement de l’assurance chômage. En ce qui concerne l’accent mis sur les politiques de développement de l’emploi, économique et social, la commission note que le gouvernement attache une grande importance aux groupes clés tels que les jeunes, les femmes, les travailleurs migrants, les personnes en situation de handicap et les travailleurs ruraux. La commission note également que le gouvernement a mis en œuvre une stratégie de développement régional coordonnée basée sur le transfert ordonné des industries intensives en capital, en technologie et en main-d’œuvre de la région orientale vers la région centrale et occidentale et des grandes villes vers l’arrière-pays. En outre, la commission note les informations fournies par le gouvernement en réponse à son précédent commentaire concernant la coordination des objectifs de la politique de l’emploi du Plan quinquennal (2016-2020) sur la promotion de l’emploi avec d’autres politiques économiques et sociales. À cet égard, le gouvernement indique qu’en conformité avec ce plan, il a fait des efforts pour améliorer davantage le système de politique macroéconomique afin de stabiliser et d’élargir l’emploi, de mieux répondre à la demande de main-d’œuvre et de talents dans le développement économique et social et d’élargir l’offre de services d’emploi et d’entrepreneuriat à plusieurs niveaux.

Cependant, la commission note que le gouvernement n’a une fois de plus pas fourni les informations demandées précédemment, y compris les données statistiques ventilées, permettant à la commission d’examiner l’efficacité et l’impact des mesures actives du marché du travail mises en œuvre et la manière dont elles contribuent à la réalisation des objectifs de l’emploi énoncés dans la convention. Tout en reconnaissant les politiques actives de l’emploi et les autres mesures entreprises par le gouvernement, la commission réitère sa demande au gouvernement de fournir des informations détaillées et actualisées sur leur impact – y compris des données statistiques ventilées par sexe, âge, secteur économique et région – en termes de promotion des opportunités de plein emploi, productif, librement choisi et durable, comme prévu à l’article 1 de la convention. La commission prie le gouvernement d’indiquer s’il y avait un mécanisme de suivi et d’examen dans le cadre de la mise en œuvre du Plan quinquennal (2016-2020) sur la promotion de l’emploi, pour incorporer les leçons apprises dans le Plan de promotion de l’emploi pour la période du 14e Plan quinquennal (2021-2025). La commission demande également au gouvernement de fournir des informations sur la nature et l’impact des mesures spécifiques entreprises à cet égard dans le cadre du Plan de promotion de l’emploi pour la période du 14e Plan quinquennal (2021-2025).

Emploi dans l’économie rurale. Le gouvernement indique qu’entre 2012 et 2023, l’emploi rural a continué de diminuer de 30,7 pour cent, et sa proportion dans l’emploi total est passée de 51,1 pour cent à 36,5 pour cent en raison de l’urbanisation rapide. En conséquence, l’activité professionnelle est passée de l’agriculture, de la sylviculture, de l’élevage et de la pêche aux industries manufacturières et de services urbains (le nombre de personnes employées dans le secteur primaire a diminué de 30,8 pour cent). Selon le Bureau national des statistiques, en 2023, 63,5 pour cent des personnes employées se trouvaient dans les zones urbaines, tandis que seulement 36,5 pour cent étaient employées dans les zones rurales. Dans ce contexte, le gouvernement se réfère à la mise en œuvre d’une série de mesures politiques pour promouvoir le développement de l’agriculture moderne et de l’économie au niveau des comtés, créer plus d’opportunités d’emploi pour la main-d’œuvre rurale dans les projets locaux et soutenir la croissance soutenue des revenus des agriculteurs. Le gouvernement communique également des informations sur les mesures prises pour améliorer la situation de l’emploi des travailleurs migrants ruraux par divers canaux, un mécanisme de coopération en matière de main-d’œuvre, des alliances régionales de coopération en matière de main-d’œuvre et des projets de secours par le travail pour soutenir les travailleurs migrants ruraux à retourner dans leurs villes natales et à créer leurs entreprises dans les zones rurales. Le gouvernement rapporte qu’en 2023, le nombre total de travailleurs migrants ruraux était de 297,53 millions, en hausse de 1,91 million ou 0,6 pour cent par rapport à 2022. En outre, le gouvernement indique que le revenu mensuel moyen de ces travailleurs était de 4 780 yuans (environ 670 dollars É.U.), une augmentation de 3,6 pour cent par rapport à l’année précédente. La commission observe cependant que le gouvernement ne fournit pas d’informations statistiques sur l’impact des mesures prises, ventilées par sexe, âge et région.

Compte tenu de ce qui précède, la commission encourage le gouvernement à poursuivre ses efforts pour réduire les disparités régionales en termes d’accès à l’emploi et aux services liés à l’emploi et à fournir des informations sur la nature et l’impact des mesures prises à cet égard. Notant que l’emploi informel est généralement plus répandu dans les zones rurales en raison des disparités dans le développement économique et l’accès aux opportunités d’emploi formelles, la commission prie également le gouvernement d’indiquer les mesures spécifiques visant à promouvoir la formalisation de l’économie rurale et les opportunités de travail décent dans ce secteur. La commission prie en outre le gouvernement de fournir des informations, y compris des informations statistiques actualisées ventilées par sexe, âge et région, sur la nature et l’impact des mesures prises pour promouvoir l’emploi et la création d’emplois dans les zones rurales.

Article 1, paragraphe 2, alinéa c). Éducation et formation professionnelles. La commission observe que le Plan de promotion de l’emploi pour la période du 14e Plan quinquennal prévoit l’adoption de mesures pour organiser des formations à la demande et des formations ciblées. À cet égard, le gouvernement souligne l’adoption des mesures suivantes: i) le renforcement de la coopération entre les collèges et les entreprises; ii) la révision des normes professionnelles nationales; iii) le développement d’une nouvelle formation en apprentissage pour les entreprises; et iv) le développement de programmes de formation axés sur les nouveaux secteurs, les nouvelles technologies et les nouveaux formats commerciaux. La commission note également les informations fournies par le gouvernement concernant les différentes mesures politiques mises en œuvre par les gouvernements locaux dans le domaine de l’éducation et de la formation, qui incluent les Opinions sur le renforcement de la formation des talents hautement qualifiés dans la nouvelle ère ainsi que le Plan de formation professionnelle et le Plan d’éducation technique pour la période du 14e Plan quinquennal. Les gouvernements locaux ont également pris des mesures pour améliorer le système de formation professionnelle tout au long de la vie ainsi que l’organisation et la mise en œuvre de la formation professionnelle. Le gouvernement rapporte que ces dernières années, une formation professionnelle subventionnée a été fournie à plus de 18 millions de personnes par an. Enfin, la commission note les informations fournies par le gouvernement concernant la collaboration avec la Fédération des syndicats de Chine (ACFTU) et la Confédération des entreprises de Chine (CEC) dans le développement et la mise en œuvre de mesures d’éducation et de formation. À cet égard, la CEC, en collaboration avec les institutions concernées, a organisé avec les entreprises pertinentes la formulation de normes de compétences professionnelles par secteur et a publié six groupes de normes, y compris les Exigences générales en matière de compétences professionnelles et techniques pour les responsables de la conformité des entreprises.

La commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations détaillées sur la nature et l’impact des mesures d’éducation et de formation mises en œuvre sur les opportunités d’emploi ainsi que sur les consultations tenues avec les partenaires sociaux dans le développement de programmes d’éducation et de formation répondant aux besoins du marché du travail. À cet égard, la commission prie le gouvernement de fournir des informations sur les mesures prises ou envisagées visant à: i) élargir le programme pour développer les compétences des étudiants; ii) établir des liens solides entre les écoles professionnelles et les industries, afin de garantir une bonne adéquation entre la formation et les besoins du marché du travail; et iii) assurer une transition fluide entre l’enseignement professionnel et l’enseignement académique.

Article 2. Économie informelle. La commission note que, d’après la compilation établie par le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH) dans le cadre du Groupe de travail sur l’Examen périodique universel (EPU) concernant la Chine, qui s’est tenu en janvier-février 2024, le Comité des droits économiques, sociaux et culturels des Nations Unies (CESCR) est préoccupé par la proportion considérable de travailleurs dans l’économie informelle qui ne sont de facto pas adéquatement couverts par les lois sur la protection du travail et la protection sociale et recommande une approche holistique pour aborder l’économie informelle, prendre toutes les mesures nécessaires pour réduire l’étendue de l’économie informelle, et augmenter les opportunités d’emploi dans le marché du travail formel (A/HRC/WG.6/45/CHN/2, paragr. 28). À la lumière de ces préoccupations concernant la proportion élevée de travailleurs dans l’économie informelle et observant que les transitions de l’emploi informel à l’emploi formel sont généralement difficiles en raison de la nature diverse de l’économie informelle, ce qui nécessite des mesures politiques globales, la commission prie le gouvernement de fournir des informations sur les mesures prises ou envisagées pour faciliter les transitions vers l’économie formelle et l’emploi productif.

Article 3. Consultation avec les partenaires sociaux. La commission note que le gouvernement réitère qu’il consulte activement les syndicats et les organisations d’employeurs et prend pleinement en compte les intérêts et les préoccupations des parties concernées dans la formulation et la mise en œuvre des politiques de l’emploi. À cet égard, le gouvernement se réfère à nouveau à l’établissement d’un mécanisme de délibération et de coordination interdépartemental pour la promotion de l’emploi et la protection du travail sous l’égide du Conseil d’État, avec la participation de plusieurs départements, syndicats et organisations d’entreprises. Le gouvernement ajoute que des réunions régulières ont été tenues pour discuter des principales questions liées à l’emploi, examiner les politiques et les règlements et superviser leur mise en œuvre. Les gouvernements locaux au niveau des comtés et au-dessus ont également établi des systèmes correspondants. En ce qui concerne la consultation tenue avec les représentants des personnes affectées par les mesures à prendre, le gouvernement indique à nouveau qu’il sollicite les avis du public via Internet et d’autres médias et organise des conférences de presse et des interviews. Enfin, la commission note les informations sur les activités liées à l’emploi menées par les partenaires sociaux, telles que les activités de service à l’emploi organisées par l’ACFTU visant à aider les travailleurs migrants, les travailleurs dans de nouvelles formes d’emploi et les membres de la famille des travailleurs défavorisés à trouver un emploi, et la tenue en 2023 d’une réunion nationale d’échange sur les relations de travail, le travail et les activités liées à la création de relations de travail harmonieuses par la CEC. La commission observe cependant que le gouvernement ne fournit pas d’informations concrètes et actualisées sur la nature, le contenu et les résultats des consultations tenues pendant la période de référence. La commission réitère donc sa demande au gouvernement de fournir des informations concrètes et actualisées sur la nature, le contenu et les résultats des consultations avec les partenaires sociaux et les représentants des personnes affectées par les mesures dans le développement, la mise en œuvre, le suivi et l’examen des mesures actives du marché du travail.